Planear corretamente o encerramento de uma fábrica: o guia completo

Na Alemanha, o encerramento de uma fábrica industrial está sujeito a uma densa rede de disposições legais federais e estaduais. Os operadores são obrigados a comunicar o desmantelamento à autoridade competente em matéria de proteção contra emissões ou a obter a respetiva autorização, consoante o tipo de instalação e a licença que lhe serve de base. Nas instalações abrangidas pela lei federal alemã de proteção contra emissões (Bundes-Immissionsschutzgesetz, BImSchG), é obrigatória uma comunicação formal de desativação nos termos do § 15 BImSchG, pelo menos um mês antes da cessação da atividade.

• Comunicação de desativação nos termos do § 15 BImSchG à autoridade competente
• Verificação das obrigações pós-encerramento nos termos do § 5, n.º 3, BImSchG
• Obrigação de desmantelamento segundo a licença de exploração e o direito da construção
• Obrigações relativas a passivos ambientais segundo a lei federal alemã de proteção do solo (Bundes-Bodenschutzgesetz, BBodSchG)
• Obrigações laborais: plano social e comunicação de despedimento coletivo à agência federal de emprego (Agentur für Arbeit)

O calendário do encerramento de uma fábrica não começa com a primeira escavadora de demolição, mas com a decisão estratégica de abandonar a unidade. Em unidades industriais de média dimensão, entre a decisão e o terreno pronto a construir decorrem tipicamente 12 a 24 meses, e bastante mais em locais contaminados. Um calendário realista tem em conta os procedimentos de licenciamento, as investigações de substâncias nocivas, os concursos e a fase operacional de desmantelamento.

• Meses 1–3: decisão estratégica, levantamento da situação existente, encomenda do parecer sobre substâncias nocivas
• Meses 3–6: procedimentos de licenciamento, conceito de eliminação de resíduos, concurso para o desmantelamento
• Meses 6–9: descontaminação de substâncias nocivas, remoção de interiores, desmontagem do equipamento técnico
• Meses 9–15: demolição da estrutura dos edifícios, eliminação de resíduos, descontaminação do solo
• Meses 15–18: amostragem final, documentação, entrega do terreno pronto a construir

O encerramento de uma fábrica afeta numerosas partes interessadas, que devem ser envolvidas. Uma gestão estruturada das partes interessadas evita bloqueios e cria as condições para um desenvolvimento sem sobressaltos. O envolvimento atempado de todos os intervenientes, dos trabalhadores às autoridades e aos municípios vizinhos, é decisivo para o êxito do projeto.

• Administração: decisão estratégica, aprovação do orçamento, estratégia de comunicação
• Comissão de trabalhadores e pessoal: plano social, sociedade de transição profissional, deveres de informação
• Autoridades de licenciamento: proteção contra emissões, fiscalização da construção, autoridade ambiental
• Operadores de gestão de resíduos e empresas de descontaminação: cadastro de substâncias nocivas, destinos dos resíduos, comprovativos
• Municípios vizinhos e moradores: informação sobre ruído, poeiras e tráfego
• Seguradoras: seguro de desmantelamento, responsabilidade civil ambiental, cobertura de passivos ambientais

O desmantelamento operacional divide-se em fases claramente definidas, que se sucedem umas às outras. Cada fase tem requisitos próprios em termos de pessoal, equipamento, licenças e documentação. A sequência é imposta por razões técnicas e legais: descontaminação antes da demolição, remoção de interiores antes da demolição dos edifícios, investigação do solo antes da entrega.

• Fase 1 — Levantamento da situação existente: cadastro dos edifícios, parecer sobre substâncias nocivas (amianto, fibras minerais artificiais, HAP, PCB, metais pesados), avaliação do estado da construção
• Fase 2 — Descontaminação: remoção profissional de todas as substâncias perigosas segundo a TRGS 519, a TRGS 521 (regras técnicas alemãs para substâncias perigosas) e o GefStoffV (regulamento alemão sobre substâncias perigosas)
• Fase 3 — Remoção de interiores e desmontagem: desmantelamento do equipamento técnico, dos meios de produção e das instalações técnicas
• Fase 4 — Demolição seletiva: demolição controlada da estrutura dos edifícios, separação dos fluxos de materiais
• Fase 5 — Eliminação e valorização: classificação dos materiais, maximização da taxa de valorização, comprovativos
• Fase 6 — Descontaminação do solo e entrega: descontaminação, amostragem final, terreno pronto a construir

Os custos do encerramento de uma fábrica resultam de numerosas rubricas individuais e variam fortemente consoante a dimensão da unidade, o grau de contaminação e os preços regionais de eliminação de resíduos. Uma estimativa de custos fiável exige um levantamento qualificado da situação existente; propostas globais sem conhecimento do local são, regra geral, pouco fiáveis.

• Investigação de substâncias nocivas e pareceres: depende do número de edifícios e do ano de construção
• Descontaminação de substâncias nocivas: a maior rubrica individual em locais contaminados
• Demolição e eliminação de resíduos: depende do volume dos edifícios e da composição dos materiais
• Descontaminação do solo: muito dependente do local, considerável em caso de contaminação das águas subterrâneas
• Planeamento, direção de obra e documentação: tipicamente 8–12 % dos custos totais
• Provisões: prever imprevistos (contaminações, problemas estruturais)

No desmantelamento industrial, uma documentação sem lacunas não é um extra, mas uma obrigação. Protege juridicamente o cliente, comprova a eliminação regular dos resíduos e constitui a base para uma posterior declaração de isenção de responsabilidade por passivos ambientais. Sem documentação completa, surgem riscos de responsabilidade que vão muito além do fim do projeto.

• Cadastro de substâncias nocivas e relatórios de descontaminação com protocolos de medições de libertação
• Comprovativos de eliminação: guias de acompanhamento, guias de receção, talões de pesagem
• Registo fotográfico de todas as fases de desmantelamento (georreferenciado e datado)
• Relatório final com balanços de massas e taxas de valorização
• Relatórios de investigação do solo e resultados da monitorização das águas subterrâneas
• Auto de entrega com documentação do terreno e autorização de utilização