Licenças e regulamentação no desmantelamento industrial

A BImSchG (Bundes-Immissionsschutzgesetz, lei federal alemã de proteção contra emissões) é a lei central para a construção, a exploração e a desativação de instalações industriais. Quem desativa uma instalação sujeita a licenciamento tem de o comunicar à autoridade competente nos termos do § 15 BImSchG. A autoridade verifica se existem obrigações pós-encerramento, em especial a obrigação de repor o recinto da exploração num estado regular.

• § 15 BImSchG: comunicação de desativação pelo menos um mês antes da cessação da atividade
• § 5, n.º 3, BImSchG: obrigações pós-encerramento (prevenção de perigos, reposição)
• § 17 BImSchG: possibilidade de a autoridade impor determinações posteriores
• 4. BImSchV (4.º regulamento de execução da BImSchG): lista das instalações sujeitas a licenciamento, que determina o âmbito das obrigações

Os edifícios industriais, sobretudo os construídos antes de 1995, contêm frequentemente substâncias perigosas como amianto, fibras minerais artificiais (FMA), hidrocarbonetos aromáticos policíclicos (HAP) ou bifenilos policlorados (PCB). O GefStoffV (Gefahrstoffverordnung, regulamento alemão sobre substâncias perigosas) regula o manuseamento destas substâncias e obriga o dono de obra a mandar efetuar uma investigação qualificada de substâncias nocivas antes de qualquer desmantelamento.

• TRGS 519 (regra técnica alemã para substâncias perigosas): amianto, trabalhos de demolição, descontaminação ou manutenção (trabalhos ASI)
• TRGS 521: trabalhos de demolição, descontaminação e manutenção com lã mineral antiga
• TRGS 524: medidas de proteção em atividades em zonas contaminadas
• TRGS 559: poeiras contendo quartzo, relevante em trabalhos de demolição
• Certificado de competência segundo a TRGS 519, n.º 2.7, para empresas e pessoas responsáveis

A KrWG (Kreislaufwirtschaftsgesetz, lei alemã da economia circular) define a hierarquia dos resíduos, que também tem de ser obrigatoriamente respeitada no desmantelamento industrial: prevenção antes da preparação para reutilização, antes da reciclagem, antes de outras formas de valorização e antes da eliminação. Para o desmantelamento, isto significa que os materiais têm de ser recolhidos separadamente, classificados e valorizados com a maior qualidade possível.

• § 6 KrWG: hierarquia dos resíduos, com cinco níveis e de cumprimento obrigatório
• § 50 KrWG: obrigação de comprovativos para resíduos perigosos (guias de acompanhamento)
• § 49 KrWG: obrigações de registo, entre outros, para produtores e operadores de gestão de resíduos perigosos
• AVV (Abfallverzeichnis-Verordnung, regulamento alemão da lista de resíduos): classificação segundo o código LER
• EBV (Ersatzbaustoffverordnung, regulamento alemão sobre materiais de construção de substituição): valorização de resíduos minerais como materiais de construção de substituição

A licença de demolição é emitida ao abrigo dos regulamentos de construção dos estados federados (Landesbauordnungen) e é, regra geral, necessária para edifícios comerciais e industriais. O pedido inclui o plano de demolição, os cálculos estruturais relativos à sequência de desmantelamento, as indicações sobre a eliminação dos resíduos e, em edifícios a partir de determinada dimensão, a comprovação de um coordenador de segurança e saúde (SiGeKo).

• Pedido de demolição à autoridade de fiscalização da construção competente
• Comprovação da estabilidade para a sequência de desmantelamento (é necessário um engenheiro de estruturas)
• Indicações sobre os destinos e as quantidades de resíduos
• SiGeKo segundo o BaustellV (regulamento alemão sobre estaleiros) em estaleiros com vários empregadores
• Participação dos vizinhos em demolições junto aos limites do terreno

Os estaleiros de desmantelamento estão entre os ambientes de trabalho com maior risco de acidentes. A ArbSchG (Arbeitsschutzgesetz, lei alemã de segurança e saúde no trabalho), o BaustellV e as regras das associações profissionais de seguro de acidentes definem os requisitos mínimos. O dono de obra é responsável pela nomeação de um SiGeKo, pela elaboração do plano de segurança e saúde e pela comunicação prévia à autoridade de segurança no trabalho.

• Avaliação de riscos antes do início dos trabalhos (§ 5 ArbSchG)
• Nomeação de um SiGeKo em estaleiros com vários empregadores (§ 3 BaustellV)
• Comunicação prévia à autoridade competente (§ 2 BaustellV) quando os valores-limite são ultrapassados
• Plano de segurança e saúde com indicações sobre substâncias perigosas, proteção contra quedas e vias de circulação
• Uso obrigatório de EPI: proteção respiratória, proteção auditiva e vestuário de proteção consoante a atividade
• Formação regular de todos os trabalhadores, documentada e assinada

As obrigações de documentação num desmantelamento industrial decorrem de diferentes áreas do direito e têm de ser reunidas num conceito global. As autoridades, os clientes e os futuros adquirentes do terreno precisam de comprovativos diferentes; um conceito de documentação estruturado poupa tempo e evita pedidos de elementos adicionais.

• Cadastro de substâncias nocivas e documentação da descontaminação com medições de libertação
• Comprovativos de eliminação: guias de acompanhamento (eANV), guias de receção, talões de pesagem
• Documentação de segurança: avaliações de riscos, comprovativos de formação, plano de segurança e saúde
• Documentação do desmantelamento: registo fotográfico, relatório diário, levantamento de quantidades
• Documentação ambiental: medições de emissões, de vibrações e de poeiras
• Documentação final: caracterização do solo, relatórios de análises, autorização de utilização