Dupla utilização: quando a tecnologia civil se torna crítica para a segurança

Os bens de dupla utilização são mercadorias, software e tecnologias que podem ser utilizados tanto para fins civis como militares. O Regulamento de Dupla Utilização da UE (UE) 2021/821 regula a exportação destes bens a partir da União Europeia. Para empresas que fabricam materiais de alta temperatura, cerâmicas ou revestimentos especiais, isto pode ter relevância direta, mesmo que o produto tenha sido desenvolvido originalmente para fins civis.

• A classificação como bem de dupla utilização refere-se às características técnicas do bem, não à intenção do fabricante
• O Anexo I do regulamento contém a lista de bens vinculativa em toda a UE, com limiares técnicos
• A lista nacional de exportação alemã (AWV, Anexo AL) pode abranger bens adicionais que não constam da lista da UE
• Também a transferência de conhecimento (assistência técnica) e o software podem estar sujeitos a autorização
• A cláusula catch-all (art.º 4.º) pode abranger também bens não listados quando é conhecida uma finalidade de utilização crítica

Para empresas da construção refratária e da tecnologia de alta temperatura são particularmente relevantes as categorias 1 (materiais e produtos químicos) e 2 (processamento de materiais) da lista de dupla utilização da UE. Os limiares técnicos determinam se um produto está listado e, por conseguinte, sujeito a autorização.

• 1C007: materiais cerâmicos de base e compósitos; cerâmicas reforçadas com fibras com temperatura de utilização > 1 600 °C e densidade < 2,0 g/cm³
• 1A002 / 1C010: estruturas e laminados de compósitos (1A002), bem como materiais fibrosos, pré-impregnados e pré-formas (1C010); determinados produtos de fibra de carbono e de fibra de carboneto de silício
• 1C001: materiais para absorção de ondas eletromagnéticas (p. ex., absorventes de radar para tecnologia furtiva), bem como polímeros intrinsecamente condutores
• 2B001: máquinas-ferramenta; maquinagem CNC de cerâmicas e compósitos com determinadas precisões
• 1C107: grafite e compósitos cerâmicos; qualidades relevantes para a tecnologia de mísseis, com valores de resistência definidos

Quando um bem é classificado como de dupla utilização, o exportador necessita de uma licença de exportação. Na Alemanha, a autoridade competente para as licenças é o Serviço Federal da Economia e do Controlo das Exportações (BAFA). O procedimento distingue entre licenças individuais, licenças globais e licenças gerais (AGG), concedidas consoante o país de destino e o grupo de bens.

• Licença individual: para um negócio concreto com um destinatário determinado; prazo de tramitação de cerca de 4–8 semanas
• Licença global: para negócios recorrentes com destinatários e bens definidos; válida por 2 anos
• Licença geral (AGG): para determinadas combinações de bem e país de destino; não é necessário pedido individual, mas existe obrigação de registo
• Certificado de utilizador final (EUC): o utilizador final no país de destino tem de confirmar a finalidade de utilização e o destino final
• Declaração de não sujeição (Null-Bescheid): quando se verificou que o bem não está listado; documentação com segurança jurídica

Um Internal Compliance Programme (ICP) é a base organizacional para o cumprimento das normas de controlo das exportações. O BAFA recomenda a todas as empresas exportadoras a criação de um ICP; para empresas com produtos relevantes em matéria de dupla utilização, é na prática obrigatório. Um ICP bem estruturado protege a empresa contra infrações e as suas consequências: coimas até 500 000 euros por infração, penas de prisão e a perda da possibilidade de obter licenças.

• Compromisso da administração: a direção da empresa tem de se comprometer por escrito com o cumprimento do controlo das exportações
• Responsável pelas exportações: uma pessoa nomeada, com poder de direção, que não coincide com o diretor de exportação
• Classificação dos bens: verificação sistemática de todos os produtos em relação às listas de bens, com atualização regular sempre que os produtos mudam
• Verificação de clientes (screening): comparação de todos os parceiros comerciais com as listas de sanções (UE, ONU, OFAC dos EUA)
• Formação: formação regular de todos os colaboradores relevantes (vendas, compras, expedição, área técnica)
• Documentação e arquivo: conservar toda a documentação relevante para a exportação durante, pelo menos, 5 anos