Autorizzazione e diritto edilizio per i sistemi di accumulo a batterie in Germania: dove si colloca la protezione antincendio nella procedura

Ogni progetto di accumulo inizia con il diritto urbanistico: il terreno ricade nell’ambito di un piano regolatore particolareggiato (Bebauungsplan), in un’area edificata non pianificata ai sensi del § 34 BauGB (codice edilizio federale tedesco) o nelle aree esterne (Außenbereich) ai sensi del § 35 BauGB? Proprio i grandi accumuli «in campo aperto» si sono a lungo scontrati con la mancanza di un regime privilegiato per le aree esterne e richiedevano una specifica pianificazione urbanistica da parte del comune.

A fine 2025 il legislatore è intervenuto: dopo una prima delibera del Bundestag del 13 novembre 2025, il 4 dicembre 2025 la disciplina è stata formulata in modo più restrittivo. Secondo la nuova norma, i sistemi di accumulo a batterie sono privilegiati nelle aree esterne se si trovano in un collegamento spaziale e funzionale con un impianto esistente per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili (§ 35 comma 1 n. 11 BauGB). Per gli accumuli privi di tale collegamento, il § 35 comma 1 n. 12 BauGB introduce un’ulteriore fattispecie privilegiata con requisiti stringenti: potenza di almeno 4 MW, distanza massima di 200 m da una sottostazione elettrica o da una centrale di almeno 50 MW e una superficie occupata da tutti gli accumuli di un comune autorizzati ai sensi del n. 12 non superiore allo 0,5 % del territorio comunale e al contempo ai 50.000 m². Nel singolo caso sono determinanti il testo della legge e l’interpretazione dell’autorità competente per l’autorizzazione. Il regime privilegiato accelera l’ammissibilità urbanistica, ma non sostituisce né il permesso di costruire né la verifica antincendio.

Nel diritto edilizio esiste una lacuna: a parte il modello di regolamento sulla costruzione di locali per impianti elettrici (M-EltBauV), il cui campo di applicazione è stato esteso nella primavera 2022 ai sistemi di accumulo di energia all’interno degli edifici, in Germania non esistono norme edilizie specifiche per i sistemi di accumulo a batterie. Gli impianti di accumulo indipendenti e i parchi di accumulo non rientrano nella M-EltBauV. I grandi accumuli vengono quindi di norma trattati come cosiddetti edifici speciali non regolamentati (ungeregelte Sonderbauten): la classificazione spetta all’autorità competente per il permesso di costruire caso per caso, previa consulenza tecnica, e non può essere presunta in modo generalizzato.

Come punti di aggancio entrano in considerazione in particolare il § 2 comma 4 n. 19 della Musterbauordnung (MBO, regolamento edilizio modello), relativo agli impianti con maggiore pericolo di incendio o esplosione, ad esempio per il possibile degassamento dell’elettrolita durante la fuga termica, e il n. 20 (pericoli elettrici). Un’esenzione dalla procedura, come quella prevista per alcuni impianti tecnici degli edifici, non è ritenuta applicabile dagli esperti ai grandi accumuli agli ioni di litio. Conseguenza pratica della classificazione come edificio speciale: nella procedura autorizzativa l’autorità può porre requisiti particolari e concedere agevolazioni, e la protezione antincendio diventa così il principale oggetto di negoziazione della procedura.

Per la valutazione antincendio, nella procedura di domanda del permesso di costruire è di norma richiesta una verifica antincendio ai sensi del § 11 della Musterbauvorlagenverordnung (modello di regolamento sugli elaborati progettuali), che per gli edifici speciali assume per lo più la forma di un progetto antincendio specifico per l’opera. A seconda del diritto del Land, la verifica viene esaminata dall’autorità edilizia inferiore oppure da ingegneri verificatori o tecnici verificatori abilitati per la protezione antincendio; viene coinvolto il servizio di prevenzione incendi dei vigili del fuoco.

• Distanze: come orientamento valgono 5–10 m da altri edifici e opere, da stabilire caso per caso; all’interno di un parco di accumulo si applicano regole di distanza separate e inferiori tra le unità.
• Barriere termiche: distanze ridotte sono possibili mediante pareti divisorie massicce e incombustibili (che sporgono di almeno 0,5 m oltre il bordo superiore e i lati frontali delle unità di accumulo) o mediante prove di incendio in scala reale, in entrambi i casi d’intesa con il servizio di prevenzione incendi e l’assicuratore property.
• Sfogo della pressione: dispositivi per lo scarico mirato della pressione dei gas durante la fuga termica, possibilmente direttamente attraverso la parete esterna, senza compromettere la chiusura resistente al fuoco del locale.
• Installazione all’interno di edifici: in caso di classificazione come locale con maggiore pericolo di incendio o esplosione ai sensi del § 29 comma 2 n. 2 MBO sono necessarie pareti divisorie resistenti al fuoco in muratura o calcestruzzo, con chiusure almeno ritardanti il fuoco, a tenuta e a chiusura automatica; nelle autorimesse è prevista una separazione resistente al fuoco secondo il modello di regolamento sulle autorimesse (Muster-Garagenverordnung).
• Protezione contro i fulmini: misure efficaci ai sensi del § 46 MBO e della serie di norme DIN EN 62305; per i parchi di accumulo all’aperto è di norma considerata sufficiente la classe di protezione contro i fulmini III.

Le linee guida dei vigili del fuoco, in particolare le raccomandazioni del comitato tecnico per la prevenzione incendi e dei pericoli dell’AGBF (conferenza dei comandanti dei vigili del fuoco professionali tedeschi) e la guida di sicurezza BVES concordata con i vigili del fuoco (3ª edizione 2025), influenzano in modo determinante i requisiti nella procedura. Poiché di norma i vigili del fuoco non possono spegnere l’incendio di un’unità di accumulo agli ioni di litio, ma solo impedirne la propagazione, le richieste mirano ad accessibilità, approvvigionamento idrico e condizioni d’intervento sicure.

• Aree per i vigili del fuoco: strade di accesso larghe almeno 3,5 m sulla base della DIN 14090 o della direttiva tedesca sulle aree per i vigili del fuoco, con portata sufficiente e raggi di curvatura adeguati.
• Acqua di spegnimento: per impianti medi e grandi una portata minima di 800 l/min per due ore (in totale almeno 96 m³), da dimostrare tramite rete di idranti, serbatoi di acqua antincendio secondo DIN 14230 o pozzi di acqua antincendio secondo DIN 14220.
• Contenimento delle acque di spegnimento: non richiesto in generale dal diritto edilizio; per impianti di grandi dimensioni e siti sensibili come le aree di tutela delle acque va concordato con l’autorità competente, sulla base di una valutazione dei rischi di installatore e gestore.
• Segnaletica: avvertenza sulle batterie agli ioni di litio secondo VDE-AR-E 2510-2 agli accessi, sul lato della serratura, all’altezza degli occhi accanto alla porta.
• Allarme: secondo i vigili del fuoco un impianto di rivelazione incendi collegato alla centrale di ricezione allarmi non è obbligatorio, ma va concordato con il servizio di prevenzione incendi locale; è prassi comune l’informazione automatica del gestore e il sezionamento dalla rete in caso di evento.