Duplice uso: quando la tecnologia civile diventa critica per la sicurezza

I beni a duplice uso (dual use) sono merci, software e tecnologie che possono essere utilizzati sia per scopi civili sia per scopi militari. Il regolamento UE sul duplice uso (UE) 2021/821 disciplina l’esportazione di questi beni dall’Unione europea. Per le aziende che producono materiali per alte temperature, ceramiche o rivestimenti speciali, ciò può avere una rilevanza diretta, anche se il proprio prodotto è stato sviluppato originariamente per usi civili.

• La classificazione come bene a duplice uso si riferisce alle caratteristiche tecniche del bene, non all’intenzione del produttore
• L’allegato I del regolamento contiene l’elenco dei beni vincolante in tutta l’UE, con soglie tecniche
• L’elenco nazionale dei beni soggetti ad autorizzazione (AWV, allegato AL) può includere beni aggiuntivi non presenti nell’elenco UE
• Anche il trasferimento di conoscenze (assistenza tecnica) e il software possono essere soggetti ad autorizzazione
• La clausola catch-all (art. 4) può riguardare anche beni non elencati, se è noto un uso finale critico

Per le aziende del settore dell’installazione di refrattari e della tecnologia delle alte temperature sono rilevanti in particolare le categorie 1 (materiali e sostanze chimiche) e 2 (trattamento dei materiali) dell’elenco UE dei beni a duplice uso. Le soglie tecniche determinano se un prodotto è elencato e quindi soggetto ad autorizzazione.

• 1C007: materiali ceramici di base e materiali compositi, ceramiche fibrorinforzate con temperatura d’impiego > 1.600 °C e densità < 2,0 g/cm³
• 1A002 / 1C010: strutture e laminati in materiale composito (1A002) nonché materiali fibrosi, preimpregnati e preforme (1C010), determinati prodotti in fibra di carbonio e di carburo di silicio
• 1C001: materiali per l’assorbimento di onde elettromagnetiche (ad es. assorbitori radar per la tecnologia stealth) e polimeri intrinsecamente conduttivi
• 2B001: macchine utensili, lavorazione CNC di ceramiche e materiali compositi con determinate precisioni
• 1C107: grafite e materiali compositi ceramici, qualità rilevanti per la missilistica con valori di resistenza definiti

Se un bene è classificato a duplice uso, l’esportatore ha bisogno di un’autorizzazione all’esportazione. In Germania l’autorità competente per il rilascio è il Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA). La procedura distingue tra autorizzazioni individuali, autorizzazioni globali e autorizzazioni generali (AGG), rilasciate in funzione del paese di destinazione e del gruppo di beni.

• Autorizzazione individuale: per una specifica operazione con un determinato destinatario, tempi di istruttoria circa 4–8 settimane
• Autorizzazione globale: per operazioni ricorrenti con destinatari e beni definiti, valida per 2 anni
• Autorizzazione generale (AGG): per determinate combinazioni di beni e paesi di destinazione, senza domanda individuale ma con obbligo di registrazione
• Dichiarazione di utilizzo finale (EUC): l’utilizzatore finale nel paese di destinazione deve confermare l’uso finale e la destinazione definitiva
• Attestazione negativa (Null-Bescheid): se è stato verificato che il bene non è elencato, una documentazione giuridicamente sicura

Un Internal Compliance Programme (ICP) è la base organizzativa per il rispetto delle norme sul controllo delle esportazioni. Il BAFA raccomanda a tutte le aziende esportatrici di creare un ICP; per le aziende con prodotti rilevanti ai fini del duplice uso è di fatto obbligatorio. Un ICP ben strutturato protegge l’azienda dalle violazioni e dalle loro conseguenze: sanzioni amministrative pecuniarie fino a 500.000 euro per violazione, pene detentive e perdita della possibilità di ottenere autorizzazioni.

• Impegno della direzione: la direzione aziendale deve impegnarsi per iscritto al rispetto del controllo delle esportazioni
• Responsabile delle esportazioni: una persona nominativamente designata con potere di impartire istruzioni, non coincidente con il responsabile export commerciale
• Classificazione dei beni: verifica sistematica di tutti i prodotti rispetto agli elenchi dei beni, con aggiornamento regolare in caso di modifiche ai prodotti
• Verifica dei clienti (screening): confronto di tutti i partner commerciali con le liste delle sanzioni (UE, ONU, US-OFAC)
• Formazione: formazione regolare di tutti i dipendenti interessati (vendite, acquisti, spedizioni, reparto tecnico)
• Documentazione e archiviazione: conservare tutti i documenti rilevanti per l’esportazione per almeno 5 anni